起初的时候，张凡见到何种情况打算好好的整顿一番，至少要能够在之后比较长的时间内维持比较良好的状态。..只不过以如今张凡的智慧很容易就想到更多的一些事情。就算在自己或者其他一些人比较靠谱的治理下能够维持几十年乃至更长时间的战斗力那又如何说不定还是有可能像当年的东原国那样最终衰败下去。从人的天性本身出发若没有任何贫困乃至经济之忧，还没有外来的压力和管束，比如一个父母对子女十分宽纵的纨绔，那便没有人会认真劳作，或者最终只会维持平均每年几百小时的劳作时间。若没有迫在眉睫的威胁和压力，更不会有多少人认真战备。或者每年维持一两百个小时中等强度应付差事性质的训练就已经是顶天了。民众拥有相当地位的群体也最终会是如此，这未必是能够有效通过制度来解决的。唯一的出路或许在于不论一个群体如何懈怠，都能在某种程度上碾压对手，整体力量关系对比已经不同了。想到这点，张凡就觉得平阳新城只维持百万左右的新人群体人数恐怕是有些少了。有三百万左右脱产群体为基础，并在不算太远的未来增加到五百万左右脱产群体。可以在某些方面要求这些人的智慧或者是素质，但财富标准要求其实不必要如以前那样高。或许只有这样一个规模，才有可能在大部分人都走向懈怠的情况下维持至少十万左右靠谱的车马化群体乃至类似人数规模的匠人
当张凡想起一些过去江湖上依靠少数人的武力，内部训练管理并不怎样的江湖帮派的时候觉得这个规模仍然也不保险上述规模还要翻倍才是合理的，也就是六百万到千万人，不拘泥于一城，必然需要依赖于一片区域。当然这样一来很多事情自己就不能像以前那样要求严格了。但张凡思来想去，还是打算把规模扩充到五百万左右。
做到这一点，或许没有必要把对识字与文化的要求设定的那样严格就可以了，而且吸取之前的不少教训，张凡也觉得应该让更多拥有一定技艺的匠师也在很大程度上云集过来。
当然与此对应的，这样一个群体对贡赋的需求规模恐怕也会更高。把运输损耗考虑过来，百分之二三这样的人口恐怕也需要一成左右的税务需求才能在某种程度上维持半脱产并有所建树的规模。..这还是在原有的生活水平很可能大幅度降低的前提下。给天下各州县分封区域的压力就不是以前那样可有可无了。
但很显然这也在某种程度上更贴合实际只有这样，整个天下才不会有“头部过轻”的隐患，中央王权能够在很大程度上平衡四方，不至于在某种程度上过于依赖于自身。
就这样，在有条件确保并不算太长的时间之后平阳新城的力量至少会有最限度的自保之力之后，张凡就开始把新的任务和规划方在了扩充平阳新城方面。
原有的打算，张凡一开始是准备在一定程度上进行调整的，不过如果那样做，很显然就开了一个“说了不算”的并不算太好的榜样，这毫无疑问是不利的。因此，“三年之考”没有变，只是很大程度上改换了内容。“十年约战”也没有大变的打算，只是准备的方向开始从夯实质量向首先扩展规模方向发展。
按照张凡的大致估算，恐怕需要至少二十年的时间，或许许多事情才算真正巩固，或许到了那个时候，整个体系才会有真正意义上的抗风险冗余。
当然这样一来，一套至少短时间内还算能够有效的管理机构还是不可避免的存在必要的需求了。之前的时候，张凡凭借自己超常的精神力和传音能力，能够在百万人左右的范围内直接省去大部分行政班子。不过如果面对几百万或者更多的人群，张凡就至少需要一套公文传讯班子、匠监、将领层面上的军官层来代替自治法庭、民兵联防、各种商会之类的自组织以外必要的需求了。
对于拥有超凡监控能力的人来说，仅仅是选拔一些传送自己旨意和公文