的确，在两宋时期，宋朝虽然在经济、文化上远远领先于周边民族，但在军事上却相对来说要差一些。
毕竟相对于剽悍的游牧民族来说，骑马打仗是家常便饭，是他们一直以来的优良传统，而宋朝刚从五代的乱世泥沼中走出来，不想打仗，也打不过，所以显得很怂。
因此作为弱势一方，为了在与强者的对抗中，不处于被动挨打的地步，除了加强自身的实力外，还必须详细地了解对方的一举一动，提前做好必要的准备，做到有备无患。
而要达到这一目标，有两点要求是必须做到的一是主动进攻，获取对方情报；二是积极防御，保护自身机密不被窃取。
所以皇城司的职掌明显的偏向于第二点要求，在刺探外国间谍的同时，严密监视与外界接触紧密的官员，防止本国机密从内部泄漏，招致政治、军事上的不利。
从情报保护角度而言，皇城司的做法是无可厚非的。
显而易见，宋朝有自己的中央间谍机构，这一点是可以肯定的，但由于史料的稀少，其具体的组织形式和活动状况已不得而知，甚至连其名称也已无法考证。
我们现在能从史料中探寻到的也只是大概的知道对间谍的派遣和管理曾是南宋枢密院某一部门的职能之一。
至于北宋的情况，由于史料的缺乏，作者菌不敢妄加推测，只能等待新的史料出来之后再进行进一步的研究。
所以需要给大家说一下，到了南宋时期，主管间谍事务的中央机构是枢密院机速房。
宋朝的枢密院简称“枢府”，“与中书对持文武二柄，号为二府”，中书省称东府，枢密院称西府。
其职掌是“掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治”，为总理全国军务的最高机构。
宋初，枢密院分为四房兵房、吏房、户房、礼房。
神宗元丰五年（1082年）官制改革，划分为十房，后又增加二房，变为十二房。
到了北宋末、南宋初，因宋金战争的需要，枢密院机务繁冗，机构也随之扩大，由十二房猛增为二十五房，并且机速房第一次被单独列出，成为一个新建的部门。
机速房的前身为御营司。御营司全称为御营使司，是南宋初年所组建的临时性机构。
宋高宗即位初期，政权不稳，整个南宋小朝廷时时笼罩在战争的阴影之下。
为了避免重蹈北宋覆辙，站稳脚跟，宋高宗迫切需要一套高效快捷的军事指挥系统来有效的统领手中的军队抵御金军的进攻。
此时，北宋原先所建立的二府——三衙统兵体制已随着北宋王朝的覆灭而灰飞烟灭，在战火中建立起来的南宋朝廷也没有时间和精力来恢复祖宗旧制，于是宋高宗摒弃了旧有二府——三衙统兵体制，“始置御营司以总齐军中之政”，并“以宰相为之使，仍以执政官兼副使”。
这样，宰相集政权、军权于一身，既避免了中书省与三衙之间无谓的冲突，又可以根据所收到的军情迅速地做出决策，适应了南宋建国之初的国情。
御营司在建炎年间（11271130 年）曾权重一时，它集统军权、指挥权于一身，负责全国的军政，掌管着全国的主要兵力，并侵占了枢密院与三衙的部分职能，史称御营司“专兵权，枢密院几无所预”。
但御营司毕竟是在仓促之间建立的，体制并不完善，无法长期担以重任，故建炎四年（1130 年）“罢御营使司倂归枢密院为机速房”，“以兵权付之密院，而以宰相兼知”。
机速房在整个南宋期间共存在于三个时期。
第一时期是从宋高宗建炎四年到宋孝宗乾道八年（1172 年）；第二时期是在宋宁宗开禧年间（12061207年）；第三时期为宋度宗咸淳九年（1273 年