的确，其实在中央与地方的职权及权力划分及其关系的规范化的问题上，我国已走过了一个曲折的过程。
1949年9月，政治协商会议制定的起临时宪法作用的《共同纲领》，在中央与地方关系上规定:“中央人民政府与地方人民政府间职权的划分，应按照各项事务的性质，由中央人民政府委员会以法令加以规定，使之既利于国家统一，又利于因地制宜”中央政府应“规定中央和地方在经济建设上分工合作的范围”，“划分中央和地方的财政范围”。
但随后，为了适应计划经济的发展和反对分散主义的需要，1954年宪法确立了我国中央高度集权的体制，取消了《共同纲领》关于中央与地方应有权力划分的规定。
其后，虽然在实践上对中央与地方的关系作过不少调整，但都是依靠随机的政策进行的，并没有诉诸法律规定。
直到党的十一届三中全会以前，我国中央与地方的关系及其权力划分，一方面，一直处于“大收、大放”的不稳定状态，其内容主要涉及经济管理以及与此相关的行政管理方面，而很少涉及其他方面。
正如小平同志所指出:“过去在中央与地方之间，分过几次权，但每次都没有涉及到党同政府、经济组织、群众团体等等之间如何划分职权范围的问题。”
另一方面，一直没有制度化、法律化，其政策变化受国家领导人的认识和意志的影响较大。
到1956年虽然提出“扩大一点地方权力，给地方更多的独立性”的主张，但在实践中并没有很好地解决。
在这方面，一个典型的例子是，195年4—5月间，英国元帅蒙哥马利到我国访问，在回答他关于治理国家经验的提问时说:“我没有什么经验，就是中央集权多了，我就下放一点地方分权多了，我就收上来一点。”
就是说，中央与地方职权的划分没有纳入法制轨道。
权力的上收与下放，收多少，放多少怎样收，怎样放谁来收，谁来放什么时间收，什么时间放，弹性很大，没有法律规定，更缺乏科学基础，往往因领导人的改变而不同，因领导人的看法和注意力的改变而改变，这就势必导致个人专断或极端民主化。
在党政关系上，权力过分集中于各级党委，“加强党的领导，变成了党去包办一切，干预一切实行一元化领导，变成了党政不分，以党代政坚持中央的统一领导，变成了‘一切统一口径’”。
“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地、把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。
当这种体制的弊端充分暴露之后，197年12月，党的十一届三中全会明确提出，应该有领导地大胆下放过于集中的权力，使地方有更多的自主权。
从此，我国中央与地方的关系进入了一个新的发展阶段。
作为这一阶段的法律表现形式，现行宪法确立了我国“国家机构实行民主集中制的原则”，这一原则的重要内容之一是中央与地方应有的职权划分，即“中央与地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。
在新宪法中，采取列举方式，明确规定了最高国家权力机关全国人民代表大会及其常务委员会和最高国家行政机关国务院的职权，并明确规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。”
这是以前三部宪法所没有的。
根据新宪法而修改的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对我国地方各